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　　国家公务员考试申论考试命题日益成熟，作为一项选拔性的考试，其考查话题有什么特点?通过对历年公务员考试申论真题的研究，总结了以下五点：

　　一、公共性

　　公共性，简单地说，就是这些事件是共同的事，而不是哪个主体自己的事。从否定的方面说，它不是哪一个行业、哪一个地区或者哪一个时段的事件;从肯定方面说，它是涉及整个社会甚至是全人类的事件，这些事件是需要通过大家的共同努力来完成的。这里的“大家”包括多个方面：国家、集体、行业、企业、中间机构、个人等等。如药品安全问题，政府有责任进行监管，行业有责任自律，药品安全检测机构有责任进行监督，企业有责任加强自身的社会责任意识，个人有责任协助调查与监督。公共事件具有社会性，这样的事件没有任何一个单方面的力量能够把它处理好。2005年公务员考试申论的“三农”问题看起来好像是农民自己的问题，而“三农”问题的出现从原因上来说，不仅仅是农民自己的原因;从后果上说，这一问题解决不好，将给社会、给国家带来一系列的影响，所以，这样的问题就不再是一个简单的农业问题了。再如2004年的汽车发展问题，看起来也是一个单独的行业发展问题，而材料反映出的却是汽车工业的发展对社会经济发展的重要性以及这样的发展和公共交通的关系问题。

　　二、长期性

　　社会问题不会今天突然出现，明天就消失了，而是持续的;也不会是这个地区有而别的地区没有。有的地方公务员考试看起来喜欢考地方的问题，也就是本地区的问题，尤其是浙江省公务员考试特别明显。但浙江省2009年3月公务员考试考的是如何应对金融危机问题，还考过社会保障和公平问题、能源危机问题，上述问题没有一个不是全国普遍存在的，它只是结合了一些当地的例子把这些问题引出来。国家公务员考试就更不用说了，如2008年的环境污染问题，2009年涉及的技术落后、创新不足问题，2010年的海洋开发利用与保护问题等等。很多考生在参加地方公务员考试时，总是想去收集地方时事热点。其实，要想知道公务员考试申论考试考什么，看看从中央到地方，从20世纪到21世纪的政府工作报告当中每年都说要解决，但总没有解决了的问题，就是申论考试要考的话题。

　　三、现实性

　　上文说到社会问题是普遍的和长期存在的，但不同的时代背景下有其突出的问题。如环境污染和经济发展都属于社会问题，它们之间有时又会存在矛盾，如果存在矛盾，而必须加以取舍时，对于政府来说哪一个更加重要?这就要看现实条件，也可以说是历史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相对来说，经济发展更加重要。而现在，社会经济取得了很大的进步，尤其是经济建设取得了骄人的成就，尽管遇到了金融危机，我们的经济还是呈较快速度增长，在这种背景之下，环境保护就显得更加重要。2001年四川省公务员考试申论考的是一个招商引资的问题，材料里涉及的内容主要是招商引资中存在的不足，对策也是根据如何让我们更多更好地招商引资提出来的。2006年北京市公务员考试考的也是招商引资问题，材料涉及的内容和四川省公务员考试恰恰相反，主要是说盲目招商引资，把一些骗子都招来了。这里非常明显地体现出，时代变化了，资金的地位下降了，对生态效益的要求提高了。时代变化也带来了价值取向的转变，政府以前单纯地强调GDP，现在加了两个口号，一个是绿色GDP，一个是单位GDP能耗，同时还提出了居民的幸福指数、文化建设等概念来消解GDP作为考核官员和政绩的核心地位。2010年国家公务员考试申论考试的海洋开发利用与保护问题也同样是属于这样的问题。

　　四、复合性

　　在2007年国家公务员考试大纲中明确提到：“材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题。”自2007年以后，申论材料并非一年只涉及一个问题，而都是涉及一个以上的问题。2007年国家公务员考试讲了两个方面的话题，一个是征地过程中的社会矛盾与冲突，另一个是土地的保护;2008年国家公务员考试看上去是讲怒江的问题，好像是一个问题，但仔细阅读材料会知道，材料中也讲了两个方面的问题，并且是两个完全相反的问题，即怒江水电站建还是不建的问题;2009年国家公务员考试也是两个方面的主题，一个是“三农”问题中的粮食和扶贫问题，另一个是科技创新的问题。地方公务员考试同样也出现这个走向，如广东省，2006年只考了垃圾短信治理这个单一的问题;2007年考查的是农村文化建设问题，看起来好像是一个问题，但是在这个问题中又穿插了一个小问题，就是如何有效治理农村“六合彩”的问题。治理“六合彩”和农村文化建设相关，但它们还是存在区别的。第一，“六合彩”的治理更加微观、具体;第二，“六合彩”的治理问题还涉及农村经济建设和社会治安等。2008年广东省公务员考试申论考试也考查了两个主题，一个是社会救助体系的完善，一个是义工组织的建设。考查主题最多的应该是江苏省，在2009年公务员考试申论考试中，材料分别涉及经济危机的处理、社会保障和救助体系的建立以及政府的问责三个不同方面的主题，2007年申论考试涉及的主题更是多得让人眼花缭乱，使很多考生在概括时难以取舍，痛苦不已。

　　以上的信息提示考生在练习时，要选择复杂的材料，而不要去选那些简单的材料，这样才能起到好的效果，才能使练习更加具有针对性。下面是江苏省2006年公务员考试申论真题的两段材料，这两段材料紧紧挨着，却毫不相干，是典型的两个问题：

　　(8)几天以后，记者市场调查，发现这里还有充气棒在卖。一名姓伍的摊主向记者透露，今年圣诞节他挣翻了，“5天卖了80多万根，挣了10多万元呢!”他说，其他几个摊主的生意也跟他不相上下。

　　记者昨日还走访了几所高校，询问了10多名学生。被问到的男生几乎都参加了圣诞的狂欢，参加狂欢的女生则有四成。一位姓刘的男生说，他从来没想过这些充气棒最后会到什么地方，更没想到是否会影响环境。

　　一名姓李的女生说，她平常多多少少还是有环保意识的，参加过学生们组织的回收电池等活动。至于塑料制品埋在地下对环境会产生影响，她说自己就没想到。

　　(9) 一位美籍华人曾表示，每当他过我们的传统节日的时候，一念起“露从今夜白，月是故乡明”，就会勾起无限的思乡之情。随着全球化的不断深入与发展，必然引起各国文化的碰撞与融合。在我国，西方文化正以强劲的态势渗透到各个领域，身处旋涡中的中国年轻一代却表现出前所未有的对中国传统节日所蕴涵的传统文化的淡漠。我们熟知的“三节”之一的端午节正在遭遇冷淡，我们已经鲜见“家家户户包粽子，艾叶菖蒲满城香”的景象，更不用说“五彩丝线编菱角，大红咸蛋挂胸前”了。

　　五、争议性

　　以前都在说，申论考试都是考一些中性的、非敏感的、不涉及争议性的话题。现在看来这样的说法是值得商榷的。要说敏感和争议，没有一个话题比2008年国家公务员考试怒江水电站的建设问题更加同时兼有这两个特点了。首先说争议性，怒江水电站建与不建的问题从2003年就开始争论，争议的双方都各不相让，反对者主要是绿色家园等一些非政府组织，也包括一些工程师和地质学家，赞成者主要是地方政府和电力开发商。对于这个争论中央政府的态度是怎样的呢?温家宝总理在2004年2月作了一个批示，原文是：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”这个批示看起来模棱两可，但有一点可以肯定，有了这个批示之后怒江水电站暂时是建不了了，所以有很多人说温家宝总理的这个批示是非政府组织参与公共政策的胜利。其实，这个批示并没有完全否定水电站建设的可能，所以云南省政府和电力开发商在2004年以后一直在继续努力。2009年受到金融危机的影响，中央的态度有所松动，怒江开始有选择性地、在一个有限的范围内动工建设。从这里可以看出，这件事情究竟要怎么做，政府的态度也不是非常明确，这才需要大家共同来参与讨论。在2008年国家公务员考试中，坚决赞成水电站的建设和坚决反对都是不恰当的，为了表现观点明确，考生可以有一个有倾向性的选择。这类的问题还有很多，如2004年国家公务员考试中涉及要不要限制城市车辆数量的问题，2009年粮食是否要涨价的问题。此外还包括一些地方公务员考试，深圳市2008年下半年公务员考试考查的是否要救楼市的问题，北京市2007年公务员考试考查的是否要取消小摊贩的问题，2009年湖南省公务员考试考查的是否要提高个税起征点等一系列的问题。

　　有的考生总是会问：这些问题是不是太敏感?有些批评政府的话是不是不能说?这样的担心没有太大的必要，就申论材料来说，有些材料就指名道姓批评政府，如2007年国家公务员考试中说到河北两个村的征地情况就是对当地政府工作不力的批评，北京市2007年一个涉及听证制度的材料也直接指出好几个地区的听证会“听涨不听降”。通过举这些例子，说明一件事：政府是可以批评的，只要你的批评是理性的、善意的、建设性的批评。如果你只知道一味地讽刺甚至谩骂，不但于事无补，也没有必要。要说敏感的问题，三峡工程应该是很敏感的了，但2008年国家公务员考试中有好几段批评三峡工程存在一些不足的地方，三峡的泥沙淤积、三峡的移民等等问题都被指出来了。三峡工程也是一个争议性很大的话题，1992年全国人大1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人缺席，赞成票仅占全部票数的67.7%，差点没有达到2/3绝对多数，是以非常微弱的比例通过的。一个负责任的政府，一个有前途和未来的政府，是应该面对问题的，而不只是一味采用鸵鸟政策逃避问题。

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